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文资委归口国资委 文化产业增值被寄厚望
信息来源:  作者:  发布时间:2013-2-24 9:16:41

 1个代表团、127位市人大代表、9项议案。年初的市人代会上,这三个数字指向同一个主题:推进北京国家文化中心建设,议案从文化创新、公共文化服务、文化产业发展、文化遗产保护等方面标注出首都打造国家文化中心的蓝图和方向。9大议案合并成“加强国家文化中心建设”议案交市政府办理。在昨天召开的市十三届人大常委会第二十八次会议上,副市长鲁炜(如图)代表市政府交上“答卷”,首都全国文化中心示范作用被具化成七项任务,在报告中一一回应代表议案,项目规划、扶植政策、名城保护、体制改革……多项实实在在的举措,将“国家文化中心”的发展脉络清晰呈现眼前。值得注意的是,鲁炜的报告中,特别提到了文化资产管理委员会这一崭新机构,与之相应的,则是每年100亿元的巨额文化专项资金。北京以后要像“国资委”管理“国资”那样,通过“文资委”对北京的浩瀚文化资产精耕细作。

近日,北京市副市长鲁炜代表市政府在市十三届人大常委会第二十八次会议上做工作报告时透露,围绕打造“国家文化中心”的发展脉络,首都将对全国文化中心示范作用具化成七项任务,同时,拟建文化资产管理委员会,像国资委管理国资那样,管理京城巨大规模的文化资产。

11月22日,接受中国经济时报记者采访的相关专家认为,首都设置文资委对文化资产进行统一管理,可谓在管理上寻求创新,在全国具有示范效应;文资委按照市场机制和价值导向双原则对国有文化资产进行高效配置,促进管理和运营相结合,可以加速实现文化资产大幅增值,创造巨大文化财富。

据鲁炜在本次工作报告中指出,北京将成立首都文化建设统筹协调机构,统筹文化改革发展中的各种关系,形成合力,并按照管人管事管资产管导向的“四管”相结合原则,拟建立文化资产管理委员会,统筹规划和实施文化改革和发展的相关工作。

据了解,与文资委这一崭新机构相对应,首都还拟设立文化发展基金,在整合资源的基础上,每年集中拿出100亿元文化专项资金,进行集中管理,统筹支持文化领域的发展建设。 “通过设立文资委对文化资产进行统一管理算是一种管理创新,在全国具有示范效益;如能通过北京的‘试水’逐步推广至全国各省区,将为今后在全国层面推动形成支撑。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰22日接受本报记者采访时表示,对文化国资管理应该区别于普通的国资管理,并强调文化事业和文化产业的统一。

陈少峰认为,当前我国还未编制文化事业单位的资产负债表,缺乏统一的管理和资产评估,因此对今后每年集中拿出100亿元的巨额投入资金,必须做到集中管理和加强监管。

 

当前正值举国推进文化体制改革和北京加紧打造“国家文化中心”的重要时期,对于首都拟建文资委的做法,陈少峰强调,该做法在全国产生示范效应之外,还将对整合资源、资产管理、文化资产保护保值以及文化产业相关机构的增值形成巨大利好。

此外,陈少峰还对记者表达了其对“盼将文化事业和文化产业统一管理、并具体分门类细管”的期望。

高效管理意在促增值、创财富

据记者了解,本次京城拟建文资委消息一出,便在学界乃至文化产业范围内带来强烈反响,而围绕“其他地区乃至中央级的文资委是否会陆续组建”的讨论观点也一并不胫而走。

中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇峰于同日接受本报记者采访时表示,首都这一举措势必对文化体制改革以及文化产业的高速发展带来巨大影响,他认为,首都设立文资委的必然因素在于历经文化体制改革的文化资产,已由原有单一事业性资产转变为事业性资产和企业经营性资产并存的局面。

“对于这部分文化企业的资产不仅要形成新的管理办法,还要将其运营起来。”齐勇峰表示,不同于事业性资产的“资产保全”要求,经营性资产涉及到运营和不断增值以及运营中监管的问题。

齐勇峰告诉本报记者,能够实现“大幅增值”是文化资产的重要特点,以美国在全球500强企业中坐拥72家文化传媒企业为例,其创造财富价值巨大程度可见一斑,而我国在全球500强企业中,至今仍无一家文化传媒企业。

“这就意味着我们拥有巨大发展空间,因此将国有存量经营性文化资产单列出来进行运营,未来势必实现大幅增值。”齐勇峰强调,在管理监管的同时必须按照市场机制和价值导向“双原则”对国有文化资产进行高效配置,进而创造巨大文化财富,也是对国民财富的重要补充和提升。

 

另外,北京市第十三届人民代表大会第五次会议将于2012年1月12日召开。

【关键词:“北京精神”】

用“身边的感动”引领社会风尚

要建立国家文化中心,不能没“魂”。这个魂,就是此前市民票选出的“北京精神”。

报告指出,要宣传践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神,使之成为推进社会主义核心价值体系建设、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观的具体实践,成为团结鼓舞首都人民、推动首都科学发展的精神动力,不断夯实全市人民共同奋斗的思想基础,建设共有精神家园。开展公民道德建设实施工程,通过新闻媒体和互联网大力宣传,用群众“身边的感动”引领社会风尚。深化群众性精神文明创建,持续开展“做文明有礼的北京人”主题活动。

报告强调,要统筹处理国有与民营的关系、体制内与体制外的关系、中央资源与北京资源的关系、北京资源与各省市资源的关系、利用国内与国外两个市场两种资源的关系、文化与科技旅游等融合发展的关系,打造社会主义先进文化之都,建设具有重大国际影响力的文化中心。

【关键词:网络管理】

探索设立网络自律协会

“一手抓繁荣,一手抓管理。”报告中提出,深入开展文明网站创建评选活动,发挥举报热线、网络监督志愿者、网站自律专员、妈妈评审团和网络信息评议会的作用,探索设立网络自律协会,进一步推动文明办网、文明上网、培育文明理性的网络环境。通过网络文学作品征集评选、网上大讲堂等活动,用健康向上的作品占领网络文化阵地。

【关键词:体制改革】

组建文化资产管理委员会

报告提出,成立首都文化建设统筹协调机构,统筹文化改革发展中的各种关系,形成合力;按照管人管事管资产管导向相结合的原则,拟组建文化资产管理委员会,统筹规划和实施文化改革和发展的相关工作。拟设立文化发展基金,在整合资源的基础上,每年集中拿出100亿元文化专项资金,进行集中管理,统筹支持文化领域的发展建设。

798和宋庄将出发展政策

制定出台包括《关于进一步加快首都文化发展的若干意见》在内的一系列文化发展政策,形成体系。主要包括支持北京文化企业集团做强做大和培育文化品牌的政策,支持文化和科技融合的政策,推动文化企业上市融资的政策,推进文化产业功能区发展的政策,加快文化与相关产业融合发展的政策,加强文化高端人才培养和引进的政策,打造文化精品的政策,支持动漫产业发展的政策,加快发展798、宋庄艺术区的政策,抓好798、宋庄等重点艺术区的管理服务,成立艺术区管理服务领导小组,成立美术家协会分会。

市属53家报刊将转企改制

鲁炜在报告中提出,将积极推进北京市河北梆子剧团、中国评剧院、北京市曲剧团三家文艺院团转企改制,分两批推动市属53家非时政类报刊出版单位的转企改制工作,在“十八大”前率先完成已经确定的改革任务。对部分文化单位实行事业单位企业化管理,探索名角领办文艺演出团体机制,积极探索目前中央虽然尚未提出、但仍束缚文化生产力发展的领域的改革。抓好京津冀晋蒙五省区市区域文化合作。

【关键词:公益文化】

为流动人口

定制文化产品

北京公益文化产品将向个性化发展,报告中特别强调将面向城市社区、郊区乡镇农村居民、来京务工人员、低收入人群及其他弱势群体,有针对性地增加公共文化产品和服务。同时,扶持一批首都标志性大型文化节庆活动。继续推进文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施建设,扩大三馆免费开放的活动内容、品种和数量。

基层文化设施

定期评审

家门口的文化设施也要有“标尺”,北京将率先推出针对街道乡镇、社区村基层公共文化设施的服务和效能评估措施,推动基层公共文化设施达到100%全覆盖和达标率的快速提升,并引领全国文化设施服务效能评估工作。启动实施设施规范、服务规范、活动规范、经费使用规范和管理规范五方面的评估工作,每三年评审一次。

打造首都文化

新地标

在报告中,记者注意到一系列文化热点项目即将落地北京。鲁炜列举说,北京将支持建设央属的国家美术馆、中国工艺美术馆-中国非物质文化遗产展示馆、中国国学中心、北京自然博物馆、周口店北京遗址博物馆、中国民航博物馆和中国海关博物馆等,新建和改扩建奥运博物馆、北京文化艺术活动中心、北京国际戏剧中心、首都图书馆二期、北京市儿童艺术中心等文化设施,形成一批首都文化新地标,进一步提高首都的高端文化服务能力。

【关键词:名城保护】

旧城保护范围将扩大

发挥历史文化名城保护委员会的指导作用,统筹领导北京历史文化名城保护和建设,探索设立历史文化名城保护基金会,进一步完善加强旧城整体保护的规划和实施方案,提出保护力度更大、保护范围更广、保护水平更高的战略目标。加快实施包含故宫、天坛、永定门一线的古建筑群在内的北京中轴线申遗文物工程。重点加强对历史文化街区、文保单位、挂牌院落等的保护,加强世界文化遗产及区县级文物保护修缮和周边的整治工作,修复和对外开放一批会馆、名人故居。

出台政策活化“非遗”

创新历史文化名城保护的体制、机制和保护模式。创新保护资金筹措机制,搭建融资平台,探索形成政府、产权人、使用人和市场等多方参与的保护利用新模式,加快推进老城街区整体保护和利用进程。围绕世界文化遗产景观,培育新的文化消费热点,带动周边发展。研究制定活化非物质文化遗产的实施办法。

【关键词:发展文创】

建六大产业功能区

探索构建国家文化自主创新示范区,建设集行政审批、投融资服务、原创作品采购与推广等服务和功能于一体的一站式首都文化改革创新资源服务平台。建设市级六大产业功能区、30个文化创意产业聚集区,建设2至3个大型文化创意产业功能区。梳理各区县文化创意产业发展现状和重大项目,实现差异化发展。

建立五省区市演艺联盟

除产业功能区外,鲁炜还列举出一系列具体文创项目,比如,北京将设立中国艺术品交易中心,完善北京国际版权交易中心、中国设计交易市场的平台功能,提升北京文博会、北京国际电影季、北京国际设计周的营销平台功能,建立京津冀晋蒙五省区市居民演出联盟,成立博物馆联盟、剧院联盟和图书出版联盟。

天桥建首都演艺核心区

在天桥——幸福大街区域规划建设容纳多个演出场所的首都演艺核心区;将国家大剧院建设成为代表我国最高水平、国际一流的艺术表演中心;组建北京剧院联盟;制作一部高水平的大型驻场演出剧目,成为来京游客必看的旗舰式演出节目。形成技术先进、渠道畅通、交易量最大的国家影视中心。规划建设中影数字电影制作基地、国家新媒体产业基地星光影视园、亦庄数字电视产业园等;构建北京广播影视节目交易平台、双向网络建设和高清交互数字电视的普及推广;逐步实现多厅影院在城市中心区、郊区城关地区的全覆盖。

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